多地清退共享电动自行车引争议公益律师提起合法性审查申请

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多地清退共享电动自行车引争议

公益律师提起合法性审查申请 省司法厅要求相关单位研究修改

中国城市公共交通协会慢行交通分会秘书长屈晔接受羊城晚报记者采访时表示,共享电动自行车是一个有市场需求、符合环保理念、有助于缓解城市通行压力的新行业,“应该借助数字化、智能化的科技手段去管控它,而不是禁止它。”

6月11日,佛山市政府召开“交通秩序提升百日行动”工作部署会。有消息称,根据会议部署,佛山市交通运输局将组织各区约谈共享电动自行车企业法人,并督促限期清理已投放的共享电动自行车。

习近平总书记强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

虽然天气渐寒,但云南保山青华海国家湿地公园里依然生机盎然。随着湿地恢复,当地鸟类种类也从2016年的172种增加至270种。

在四川广安市华蓥市明月镇,明月村的张锦华担任村级河长以来,几乎每天都要沿着渠江走上几公里。自2017年、2018年全省相继建立河长制、湖长制,四川加大水污染整治力度,河湖水质明显改善。

这几年,宁夏打响“贺兰山生态保卫战”,彻底关停保护区内所有煤矿、非煤矿山、洗煤储煤厂;陕西拆除秦岭北麓违建别墅群,保护区里的小水电站逐步退出……扭住不放、一抓到底,生态环境保护制度成为“不可触碰的高压线”。

实际上,自2017年交通运输部等10部委联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确提及“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”以来,共享电动自行车的发展始终面临着“身份未明”的尴尬。对共享电动自行车而言,质疑从未间断,但认可似乎也一直相伴。

羊城晚报记者获得的一份编号为佛交[2020]297号文件显示,“根据全市不发展共享电动自行车的相关精神,全市统一开展存量共享电动车清理工作”。按照该文件要求,各区应“督促运营企业11月30日前自行清理回收车辆……对企业逾期拒不回收的,相关职能部门组织开展清理并集中停放于指定场地。至12月31日,路面共享电动自行车数量较十月初应至少减少80%。”

从守着荒山要饭吃到靠种油茶、区域治理走上生态富民路,河南光山县10万贫困人口的绿色转身,是生态优先、绿色发展的剪影。

在她看来,2019年3月国家发改委等7部门联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》,将互联网租赁电动自行车编入发展绿色产业目录,明确鼓励发展共享交通设施建设和运营、发展共享交通业务“是一种积极的信号。”

但国家层面对此仍未有明确的发展定位。

5年来,环境保护税法、水污染防治法、核安全法、土壤污染防治法、固体废物污染防治法、生物安全法等完成制修订。严格环境监督执法,严肃查处生态环境违法案件,有效遏制了环境违法行为多发高发态势。

强制垃圾分类、“限塑令”升级,绿色家居、绿色出行引领绿色消费,阶梯水价、阶梯电价以及电动汽车补贴,激励公众厉行节约……人们生活方式加快向绿而行。

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。习近平总书记指出,发展经济是为了民生,保护生态环境同样也是为了民生。“十三五”时期污染防治攻坚战全面展开。

资源利用效率全面提升。截至2019年底,我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.1%,提前完成2020年下降40%至45%的目标。

“目前我们已经能够很好地解决总量管控的问题。”她告诉记者,中国城市公共交通协会开发的共享电动自行车管理平台“可以获取车辆的实时运行数据,从使用率、闲置率等多方面掌握车辆的运营状况和车企的运维状况,实现城市总量的动态管控和车企配额的科学管理。”

早晨5:10起床,骑共享电动自行车半个小时,再坐上06:20开往广州的大巴——对生活在中山、工作在广州的R先生而言,这样的通勤方式虽然需要早起,但“既能兼顾家庭和生活,辛苦也是值得的”。

广州社工开展“义剪”活动 主办方提供 摄

望得见山、看得见水、闻得到花香、听得到鸟鸣、记得住乡愁……在“十三五”规划收官之年,我们向着建设青山常在、绿水长流、空气清新的美丽中国再出发。

“行政机关依法行政,一定是有法可依、有法必依。”在廖建勋看来,对共享电动自行车进行清退是对企业、个人财产的重大限制措施,必须由法律和法规进行规定。

羊城晚报记者翻阅资料发现,最早对共享电动自行车发展作出相关规定的,是2017年交通运输部等10部门联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称“国家十部门意见”)。在这份意见中,明确提出了“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

“清退共享电动自行车,我们认为没有充足的法律依据。”今年下半年以来,广东省多个地市对共享电动自行车的清退行动引起了公益律师廖建勋的注意。

在今年全国两会期间,全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠公开建议,有关部门应引导支持共享电单车行业发展,同时加强共享电单车骑行安全管理。在他看来,国家层面仍未给予共享电动自行车明确定位,因此各地政府对政策方向仍持观望态度,“这种情况制约了共享电单车的健康发展,也给相关企业带来了经营成本压力和投资风险。”

羊城晚报记者梳理发现,当前广东多地市清理共享电动自行车的政策背景,最早缘于2019年3月国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合发布的《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》(以下简称“国家三部门意见”)。该文件明确提出“按照国家有关政策要求,清理共享电动自行车”。

活动启动仪式现场,广药集团向参与行动的志愿者代表、青年志愿者代表和“向秀丽·雷锋”志愿服务队代表移交广药白云山壹护口罩礼包,并向社工站和广州市志愿者协会、广州青年志愿者协会、广州志愿驿站联合会等志愿服务组织赠送王老吉和刺柠吉饮料。

事实上,随着城市道路拥堵、公共交通不足等出行问题的日益突出,针对中短途出行痛点的共享电动自行车应运而生。

“十三五”以来,中央生态环境保护督察等制度落地见效,进一步压实地方党委和政府及其有关部门生态环境保护“党政同责、一岗双责”。排污许可、生态环境保护综合行政执法,生态环境损害赔偿与责任追究等制度相继出台。

就在羊城晚报记者发稿前,廖建勋收到了广东省司法厅的复函:“经研究,我厅认为……‘落实国家不发展共享电动自行车政策、督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车’条款,与国家有关文件表述不尽一致,并已提出审查意见要求相关单位进行研究修改。”

能源结构持续优化。我国清洁能源占比迅速提高、产业规模稳居世界第一。煤炭在一次能源消费中的比重持续降低,去年降至57.7%。

据介绍,此次活动将持续到本月底。主办方将根据分布全市各街道的社工站掌握的实际情况,按照长者名单,划分区域、时间,以“社工+广州志愿者+青年志愿者+广药白云山‘向秀丽·雷锋’志愿服务队”四方组队开展关爱行动,为全市6000名困境长者、青少年免费赠送总计6万个口罩和提供上门“义剪”、心理疏导等志愿服务。(完)

2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平在浙江湖州市安吉县余村考察时,首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断,为破解发展与保护难题、实现人与自然和谐共生的现代化提供了新路径。

“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是生态文明建设的重要时期。党中央决策部署落到实处:2019年单位GDP能耗比2015年下降13.2%,全国337个地级及以上城市空气质量优良天数比例达到82%,地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达74.9%,全国生态环境质量总体改善。

“不鼓励发展不等于禁止发展。”廖建勋向羊城晚报记者分析到,国家十部门意见明确提到“经国务院同意”,这相当于国务院的决定,可以作为行政的依据。“从字面理解,不鼓励发展只是在产业政策方面不予以倾斜,并不代表不能够发展。”

主办方之一、广药集团董事长李楚源称,“穗康公益”这次从线上走到线下,走进社区,就是希望帮助困难的长者、青少年安全、安心地度过疫情防控期。

风暴来袭: 限期全面清退共享电动自行车

至于国家三部门意见,廖建勋认为,这仅仅属于规范性文件,并不能作为政府行政的法律依据:“因此,广东省三部门通知依据国家三部门意见提出的‘督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车’要求缺乏必要的法律依据。”

6月12日,中山市有关部门召开联席会议,要求对共享电动自行车进行全面清理整治,督促运营企业限期清理回收存量共享电动自行车,未经批准不得继续投放。

在全国范围内,中国城市公共交通协会发布的《全国共享电单车行业发展报告》显示:目前全国已投放共享电单车总量近500万辆,据估算,这些共享电单车服务覆盖了近5亿城镇人口,约占全国城镇人口的一半多。

绿水青山就是金山银山,逐步成为全党全社会的共识和行动。在山西右玉,经过不懈植树造林、防沙治沙,不毛之地变成塞上绿洲,生态牧场、特色旅游让农民“钱袋子”鼓起来;在新疆阿克苏,昔日亘古荒原上建成一道集生态林、经济林于一体的“绿色长城”,让风沙之源变成绿色果园……越来越多地方走上生态优先、绿色发展之路。

依据《广东省行政规范性文件的管理规定》第四十条的规定,廖建勋向广东省司法厅提出申请,要求对广东省三部门通知进行合法性审查。

8月29日,江门市交通运输局发布《关于限期回收存量共享电动自行车的通知》,要求运营企业于9月2日前主动回收目前已投放的共享电动自行车,并不再继续投放。

据悉,“穗康公益”于3月13日上线,并举行广药白云山家庭过期药品回收活动,此次关爱长者和青少年活动是“穗康公益”的首个进社区活动。

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“十三五”以来,绿色日益成为经济高质量发展的鲜明底色。

保卫碧水,我国建成全世界最大的污水处理能力;地级及以上城市建成区中,近九成河道告别“黑臭”;长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水集中处理设施。

产业结构在调整。各地通过淘汰落后产能、大力整顿“散乱污”企业,为拥抱“高精尖”产业腾出空间,为企业创造了更加公平的竞争环境。

律师质疑: 清退电动自行车缺乏法律依据

不过,这样的通勤方式很快将行不通了——佛山、中山、东莞、江门等多个城市从今年6月开始纷纷出台通知,要求对共享电单车进行全面清理整治。

那么,上述共享电动自行车的“国家有关政策要求”是怎么规定的呢?

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在祖庙附近的一个路口,记者注意到在短短十分钟内就有26辆共享电动自行车经过。市民陈小姐告诉记者:“几公里的距离,打车太奢侈,骑自行车又太累,一般都会选择电动自行车。”

随后,广东的省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省公安厅发布《转发市场监管总局 工业和信息化部 公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》(以下简称“广东省三部门通知”),并要求“落实国家不发展共享电动自行车政策,督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车”。

习近平总书记指出,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。对祁连山局部生态破坏问题,习近平总书记多次作出重要指示,要求坚决整改。2017年7月份,中办、国办通报甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题,上百人被问责。

屈晔笑称,经过共享自行车的发展,很多城市在开放共享电动自行车进入运营之前,相关管理部门会提前介入,有前瞻性地规范和引导行业发展。

然而,羊城晚报记者在佛山市禅城区走访发现,街道上共享电动自行车数量仍不在少数。

“空气好了”“环境美了”,成为越来越多人的切身感受。人民群众对美好环境的期待逐渐变为现实。

文/羊城晚报记者 孙梓青 李妹妍

屈晔对共享电动自行车的前景充满信心。

如何破局: 前瞻性规范引导行业健康发展

“擦亮”蓝天,我国化解钢铁产能约2亿吨;燃煤电厂累计完成超低排放改造8.9亿千瓦;推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理,完成散煤治理2500万余户。

深入研究了相关政策文件后,廖建勋在10月下旬针对《广东省市场监督管理局 广东省工业和信息化厅 广东省公安厅转发市场监管总局 工业和信息化部 公安部关于加强电动自行车国家标准实施意见的通知》,向广东省司法厅提起了合法性审查的申请。

家住佛山新城的M女士同样认为共享电动自行车方便了出行。她告诉记者,自己搭乘地铁上班,到地铁普君北站或同济站出来,骑共享电单车,十来分钟就能到单位。“从地铁站到公司,步行要半个小时,坐公交车有三站,等公交的时间我骑车都可以到了。”

据媒体公开报道,截至7月31日,佛山市禅城区城市管理和综合执法局清收共享自行车、共享助力车40763台,减量超过34%;截至8月12日,中山全市清理共享电动车9.1万辆,约占总投放量的87.8%。

据相关统计,截至今年9月,佛山全市共投放共享电动自行车约10万辆。以8月为例,共享电动自行车日均使用量超过75万车次/日,峰值使用量接近90万车次/日。

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在共享自行车刚刚兴起之时,部分运营企业违规投放、超标投放车辆,上演的“彩虹大战”曾加剧了城市管理的压力。然而,这样的问题现在并非无解。

出行优选: 佛山使用量峰值近90万车次/日

5年来,河湖长制、生态文明建设目标评价考核、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等改革加快推进。我国生态文明建设顶层设计制度体系基本建立,推动形成生态环境保护“大格局”。

在一系列考察调研中,从青山到绿水,从草原到沙地,从森林到海洋,习近平总书记始终牵挂着生态环境保护的方方面面;从修复长江生态环境,到建设好海洋生物多样性湿地生态区域,再到黄河流域生态保护和高质量发展,习近平总书记对生态文明建设亲自部署、亲自推动。

此外,不少城市正创新管理机制,力求破解管理难题:如江苏南通采用“特许经营”的管理模式,云南昆明采用“规范运行”的管理模式,浙江则推行“立法引领”的管理模式。